Kabupaten
| Sebahagian daripada siri |
| Bahagian pentadbiran Indonesia |
|---|
 |
| Sejarah pengembangan dan penggabungan |
Kabupaten ialah salah satu daripada dua jenis bahagian pentadbiran peringkat kedua di Indonesia, selain kota. Menurut Pasal 18 ayat (1) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, Indonesia dibahagikan kepada provinsi, dan setiap provinsi pula dibahagikan kepada kabupaten dan kota yang masing-masing mempunyai pentadbiran daerah sendiri.[1] Kabupaten yang berautonomi diketuai oleh seorang bupati, yang boleh dibantu oleh wakil bupati, dan mempunyai Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) kabupaten sebagai badan perwakilan rakyat.[2][3]
Kabupaten dan kota yang berautonomi mempunyai taraf perlembagaan yang setara, bukannya berada pada dua peringkat yang berlainan. Perbezaan utama antara kedua-duanya ialah gelaran ketua daerah, sifat wilayah dan beberapa syarat penubuhannya. Melalui sistem autonomi daerah, pentadbiran kabupaten mengurus bidang yang diperuntukkan kepada kerajaan kabupaten atau kota, termasuk pendidikan, kesihatan, kerja raya, perumahan, perlindungan masyarakat, kebajikan sosial dan urusan tempatan lain yang ditetapkan oleh undang-undang.[4] Sesebuah kabupaten dibahagikan kepada kecamatan, yang seterusnya terdiri daripada desa dan/atau kelurahan.[5]
Pada Mei 2026, Indonesia mempunyai 415 kabupaten berautonomi, yang bupati dan wakil bupatinya dipilih melalui pilihan raya. Jika Kabupaten Administrasi Kepulauan Seribu di Jakarta turut dihitung, jumlah rasmi kabupaten ialah 416. Indonesia juga mempunyai 93 kota berautonomi dan lima kota pentadbiran di Jakarta, menjadikan jumlah keseluruhan bahagian pentadbiran peringkat kedua sebanyak 514.[6][7]
Istilah
[sunting | sunting sumber]Perkataan kabupaten diserap daripada bahasa Jawa kabupatèn (Aksara Jawa: ꦏꦧꦸꦥꦠꦺꦤ꧀), yang merujuk kepada wilayah atau tempat kedudukan seorang bupati. Kamus Jawa-Belanda oleh J. F. C. Gericke dan T. Roorda mentakrifkan kabupatèn sebagai regentschap, iaitu wilayah seorang regent, dan menghubungkan perkataan bupati dengan istilah Sanskrit bhūpati.[8]
Dalam bahasa Melayu, kabupaten direkodkan oleh Dewan Bahasa dan Pustaka sebagai daerah yang diketuai oleh seorang bupati. Bentuk ini dikekalkan apabila merujuk kepada institusi rasmi Indonesia dan tidak digantikan dengan terjemahan baharu.[9] Dalam bahasa Inggeris, istilah ini lazimnya diterjemahkan sebagai regency, berdasarkan istilah pentadbiran Belanda regentschap.
Kedudukan perlembagaan dan undang-undang
[sunting | sunting sumber]Pasal 18 Undang-Undang Dasar 1945 memperuntukkan bahawa provinsi, kabupaten dan kota mempunyai pentadbiran daerah masing-masing. Pentadbiran ini menjalankan autonomi serta tugas pembantuan, iaitu tugas tertentu yang diserahkan oleh peringkat pemerintahan yang lebih tinggi, mempunyai DPRD yang anggotanya dipilih melalui pilihan raya, dan boleh menggubal peraturan daerah dalam lingkungan bidang kuasa yang diberikan oleh undang-undang.[1]
Kerangka undang-undang utama yang mengawal pentadbiran kabupaten pada masa kini ialah Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, sebagaimana yang telah beberapa kali dipinda. Undang-undang ini menggantikan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 dan mengawal hubungan antara kerajaan pusat, provinsi, kabupaten dan kota; pembahagian tanggungjawab pentadbiran; ketua daerah, yang secara rasmi disebut kepala daerah; DPRD; penubuhan daerah; serta susunan organisasi pentadbiran tempatan.[10]
Kabupaten ialah daerah berautonomi, bukannya unit bawahan yang ditadbir secara langsung oleh kerajaan provinsi. Namun begitu, gubernur juga bertindak sebagai wakil kerajaan pusat untuk menyelaras dan mengawasi pentadbiran kabupaten dan kota dalam bidang yang ditetapkan oleh undang-undang.[10]
Perbandingan dengan kota
[sunting | sunting sumber]Kabupaten dan kota yang berautonomi berada pada peringkat pentadbiran yang sama. Dalam konteks ini, istilah kota merujuk kepada sebuah daerah berautonomi, bukan sekadar petempatan bandar.
| Aspek | Kabupaten berautonomi | Kota berautonomi | Asas undang-undang |
|---|---|---|---|
| Ketua daerah | Bupati, yang boleh dibantu oleh wakil bupati | Wali kota, yang boleh dibantu oleh wakil wali kota | Pasal 59 dan 63 Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014[2] |
| Kaedah pemilihan | Bupati dan wakil bupati dipilih sebagai satu pasangan | Wali kota dan wakil wali kota dipilih sebagai satu pasangan | Undang-undang mengenai pemilihan gubernur, bupati dan wali kota[11] |
| Badan perwakilan | DPRD kabupaten | DPRD kota | Pasal 147–149 Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014[3] |
| Pembahagian dalaman | Kecamatan, diikuti desa dan/atau kelurahan | Kecamatan, diikuti desa dan/atau kelurahan | Pasal 221–230 Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014[5] |
| Bilangan minimum unit pentadbiran bagi penubuhan daerah baharu | Sekurang-kurangnya lima kecamatan | Sekurang-kurangnya empat kecamatan | Pasal 35 ayat (4) Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014[12] |
Pentadbiran
[sunting | sunting sumber]Ketua daerah dan DPRD
[sunting | sunting sumber]Setiap kabupaten berautonomi diketuai oleh seorang bupati. Antara tanggungjawab bupati termasuk memimpin pentadbiran dalam bidang kuasa kabupaten, memelihara keselamatan dan ketenteraman awam, menyediakan rancangan pembangunan daerah, mengemukakan cadangan belanjawan daerah serta mewakili kabupaten dalam urusan kehakiman dan urusan lain. Bupati boleh dibantu oleh seorang wakil bupati dalam menjalankan tugas tersebut.[2]
Bupati dan wakil bupati dipilih sebagai satu pasangan melalui pilihan raya ketua daerah, yang secara rasmi dikenali sebagai pemilihan kepala daerah. Tempoh jawatan mereka ialah lima tahun dari tarikh pelantikan, dan seseorang boleh dipilih semula ke jawatan yang sama untuk satu penggal tambahan.[2][11]
DPRD kabupaten dianggotai oleh wakil parti politik yang dipilih melalui pilihan raya umum. Badan ini mempunyai tiga fungsi utama, iaitu menggubal peraturan daerah, meluluskan belanjawan dan mengawasi pentadbiran. DPRD membincangkan rang peraturan daerah dan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah bersama-sama bupati, di samping memantau pelaksanaan dasar serta perbelanjaan kabupaten.[3]
Perangkat daerah
[sunting | sunting sumber]Pentadbiran kabupaten dijalankan oleh badan-badan yang secara rasmi dikenali sebagai perangkat daerah, iaitu jentera pentadbiran daerah. Susunan ini lazimnya meliputi sekretariat daerah, sekretariat DPRD, inspektorat, dinas atau jabatan teknikal, badan serta kecamatan. Bentuk, saiz dan pengelasan setiap badan ditentukan berdasarkan beban tugas, keluasan wilayah, jumlah penduduk dan keupayaan kewangan daerah.[13] Susunan perangkat daerah dikawal selia oleh Peraturan Pemerintah Nomor 18 Tahun 2016, yang kemudiannya dipinda melalui Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2019.[13]
Bidang kuasa dan kewangan
[sunting | sunting sumber]Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 membahagikan tanggungjawab kerajaan kepada tiga kategori, iaitu bidang yang menjadi kuasa mutlak kerajaan pusat, bidang bersama yang diagihkan antara beberapa peringkat pemerintahan, dan urusan pemerintahan umum. Bidang kuasa mutlak, termasuk hal ehwal luar negeri, pertahanan, keselamatan, kehakiman, dasar kewangan dan fiskal negara serta agama, kekal di bawah kerajaan pusat.[4]
Kabupaten mengendalikan bahagian tanggungjawab bersama yang diperuntukkan kepadanya. Bidang wajib yang berkaitan dengan perkhidmatan asas meliputi pendidikan, kesihatan, kerja raya dan perancangan guna ruang, perumahan dan kawasan petempatan, ketenteraman serta perlindungan masyarakat, dan kebajikan sosial. Bidang wajib lain termasuk tenaga kerja, alam sekitar, pendaftaran penduduk, pengangkutan, kebudayaan, perpustakaan dan arkib. Kabupaten juga boleh mengurus bidang pilihan berdasarkan potensi setempat, seperti pertanian, perikanan, pelancongan, perdagangan dan perindustrian.[4]
Kewangan kabupaten diurus melalui Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD). Sumber pendapatannya termasuk cukai daerah, retribusi daerah, iaitu fi atau levi bagi perkhidmatan dan permit tertentu, pindahan kewangan daripada kerajaan pusat, pembiayaan serta hasil sah lain yang ditetapkan oleh undang-undang. Hubungan kewangan ini dikawal terutamanya oleh Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2022, yang merangkumi cukai dan retribusi daerah, pindahan kewangan kepada daerah, perbelanjaan daerah, pembiayaan serta penyelarasan dasar fiskal negara.[14]
Pembahagian dalaman
[sunting | sunting sumber]Sesebuah kabupaten dibahagikan kepada kecamatan untuk menyelaras pentadbiran, penyampaian perkhidmatan awam serta pembangunan keupayaan masyarakat desa dan kelurahan. Setiap kecamatan diketuai oleh seorang camat, yang bertanggungjawab kepada bupati melalui setiausaha daerah.[5]
Sesebuah kecamatan terdiri daripada desa dan/atau kelurahan. Desa mempunyai pentadbiran, bidang kuasa dan institusi kemasyarakatan sendiri berdasarkan undang-undang mengenai desa. Sebaliknya, kelurahan ialah sebahagian daripada jentera pentadbiran kecamatan dan diketuai oleh seorang lurah yang bertanggungjawab kepada camat.[15][16][5]
Beberapa daerah menggunakan nama tempatan yang diiktiraf oleh undang-undang khas atau peraturan daerah bagi unit yang sepadan dengan kecamatan, desa atau kelurahan. Walau bagaimanapun, perbezaan nama tersebut tidak mengubah kedudukan kabupaten sebagai daerah pentadbiran peringkat kedua.
Pembentukan dan perubahan wilayah
[sunting | sunting sumber]Kabupaten baharu boleh ditubuhkan dengan memecahkan daerah sedia ada atau menggabungkan beberapa daerah atau bahagian daripadanya. Menurut Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014, cadangan tersebut terlebih dahulu perlu melalui peringkat daerah persiapan, iaitu daerah persediaan, serta memenuhi syarat wilayah dan keupayaan pentadbiran.[12]
Syarat wilayah merangkumi keluasan dan jumlah penduduk minimum, sempadan yang jelas, jumlah unit pentadbiran yang diliputi serta tempoh minimum kewujudan daerah induk. Penubuhan sebuah kabupaten baharu memerlukan sekurang-kurangnya lima kecamatan. Penilaian keupayaan pula mengambil kira keadaan geografi dan demografi, keselamatan, suasana sosial dan politik, adat resam, potensi ekonomi, kedudukan kewangan serta kemampuan pentadbiran.[12]
Kerajaan Indonesia telah mengenakan moratorium terhadap penubuhan Daerah berautonomi baharu. Setakat Julai 2026, moratorium itu masih berkuat kuasa. Pada masa yang sama, Kementerian Dalam Negeri sedang menyediakan Desain Besar Penataan Daerah, iaitu pelan induk penyusunan wilayah, sebagai asas jangka panjang untuk menubuhkan, menggabungkan dan menyusun semula provinsi, kabupaten serta kota. Dokumen tersebut dijadualkan siap pada Disember 2026.[17]
Sejarah
[sunting | sunting sumber]Asal-usul dan zaman penjajahan
[sunting | sunting sumber]Jawatan bupati berakar daripada tradisi pemerintahan Jawa sebelum terbentuknya negara Indonesia moden. Penguasa tempatan ini mentadbir wilayah bagi pihak raja atau pemerintah yang lebih tinggi, walaupun kuasa, gelaran dan sempadan wilayah mereka berubah mengikut kerajaan dan zaman.[8]
Semasa zaman Hindia Belanda, pentadbiran kolonial mengekalkan banyak keluarga bupati sebagai golongan pegawai tempatan dan menyerap mereka ke dalam birokrasi kolonial. Dalam bahasa Belanda, bupati disebut regent, manakala wilayahnya dikenali sebagai regentschap. Khususnya di Jawa, bupati mentadbir di bawah pengawasan pegawai Eropah melalui sistem pemerintahan tidak langsung.[18]
Istilah regent tidak sama dengan resident. Seorang resident ialah pegawai kolonial Belanda yang mengetuai sebuah keresidenan, iaitu wilayah yang lazimnya meliputi beberapa regentschap. Oleh itu, regentschap tidak setara dengan provinsi, dan bupati bukanlah seorang residen.[18][19]
Selepas kemerdekaan
[sunting | sunting sumber]Selepas kemerdekaan Indonesia, kabupaten dikekalkan sebagai salah satu unsur pentadbiran tempatan. Susunan dan tahap autonominya berubah beberapa kali sejajar dengan perkembangan undang-undang serta perubahan hubungan antara kerajaan pusat dengan daerah.
Di bawah Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1974 tentang Pokok-Pokok Pemerintahan di Daerah, kabupaten dan kotamadya dikategorikan sebagai Daerah Tingkat II. Sistem pada zaman Orde Baru menekankan penyelarasan secara menegak dan kawalan kerajaan pusat, walaupun kabupaten secara rasmi tetap mempunyai pentadbiran daerah sendiri.[20]
Desentralisasi selepas Reformasi
[sunting | sunting sumber]Selepas kejatuhan pemerintahan Suharto dan bermulanya era Reformasi, Indonesia melaksanakan program desentralisasi yang luas. Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 memindahkan sebahagian besar tanggungjawab pentadbiran dan penyampaian perkhidmatan daripada kerajaan pusat kepada kabupaten dan kota. Pelaksanaannya bermula pada 2001 dan sering digambarkan sebagai desentralisasi berskala besar kerana keluasan serta kepantasan perubahan tersebut.[21][22]
Undang-undang tahun 1999 kemudiannya digantikan oleh Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004, yang memperincikan hubungan antara pelbagai peringkat pemerintahan dan memperluas pelaksanaan pemilihan ketua daerah secara langsung.[23] Kerangka itu seterusnya digantikan oleh Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014, yang menyusun semula pembahagian tanggungjawab antara kerajaan pusat, provinsi, kabupaten dan kota.[10]
Bilangan dan status
[sunting | sunting sumber]Angka rasmi Kementerian Dalam Negeri merangkumi kabupaten berautonomi serta Kabupaten Administrasi Kepulauan Seribu di Jakarta. Perbezaan taraf ini penting kerana kabupaten pentadbiran di Jakarta tidak mempunyai autonomi, DPRD atau pilihan raya bupati sendiri.
| Status | Kabupaten | Kota | Jumlah | Ciri pentadbiran |
|---|---|---|---|---|
| Daerah berautonomi | 415 | 93 | 508 | Mempunyai ketua daerah dan DPRD; bupati atau wali kota dipilih melalui pilihan raya.[6] |
| Daerah pentadbiran Jakarta | 1 | 5 | 6 | Merupakan sebahagian daripada jentera wilayah Pemerintah Provinsi Daerah Khusus Jakarta, yang secara rasmi disebut perangkat wilayah; bupati atau wali kotanya dilantik dan diberhentikan oleh gubernur.[24] |
| Jumlah | 416 | 98 | 514 | Jumlah rasmi bahagian peringkat kedua; tidak termasuk 38 provinsi.[7] |
Satu-satunya kabupaten pentadbiran ialah Kabupaten Administrasi Kepulauan Seribu. Tidak seperti kabupaten berautonomi, wilayah ini merupakan sebahagian daripada struktur pentadbiran Daerah Khusus Jakarta. Bupatinya dilantik oleh gubernur dan bertanggungjawab kepadanya, manakala fungsi perwakilan rakyat dilaksanakan pada peringkat provinsi oleh DPRD Jakarta.[24]
Lihat juga
[sunting | sunting sumber]Rujukan
[sunting | sunting sumber]- 1 2 "Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 dalam Satu Naskah" (PDF) (dalam bahasa Indonesia). Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia. Pasal 18–18B. Dicapai pada 24 Julai 2026.
- 1 2 3 4 "Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah" (PDF) (dalam bahasa Indonesia). Database Peraturan BPK. Pasal 59–65. Dicapai pada 24 Julai 2026.
- 1 2 3 "Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah" (PDF) (dalam bahasa Indonesia). Database Peraturan BPK. Pasal 147–153. Dicapai pada 24 Julai 2026.
- 1 2 3 "Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah" (PDF) (dalam bahasa Indonesia). Database Peraturan BPK. Pasal 9–13 dan lampiran. Dicapai pada 24 Julai 2026.
- 1 2 3 4 "Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah" (PDF) (dalam bahasa Indonesia). Database Peraturan BPK. Pasal 221–230. Dicapai pada 24 Julai 2026.
- 1 2 "Catatan Pemilihan Serentak Tahun 2024 di Sumatera Barat" (dalam bahasa Indonesia). Komisi Pemilihan Umum Republik Indonesia. 12 Mei 2026. Dicapai pada 24 Julai 2026.
- 1 2 "Penghargaan Pemda, Strategi Tingkatkan Kinerja dan Kepercayaan Publik" (dalam bahasa Indonesia). Kementerian Dalam Negeri Republik Indonesia. 7 Mei 2026. Dicapai pada 24 Julai 2026.
- 1 2 Gericke, J. F. C.; Roorda, T. (1901). Javaansch-Nederlandsch Handwoordenboek (dalam bahasa Belanda dan Jawa). Leiden: E. J. Brill. m/s. 733. Dicapai pada 24 Julai 2026.
- ↑ "kabupaten". Pusat Rujukan Persuratan Melayu. Dewan Bahasa dan Pustaka. Dicapai pada 24 Julai 2026.
- 1 2 3 "Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah" (dalam bahasa Indonesia). Database Peraturan BPK. Dicapai pada 24 Julai 2026.
- 1 2 "Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2016 tentang Perubahan Kedua atas Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2015" (dalam bahasa Indonesia). Database Peraturan BPK. Dicapai pada 24 Julai 2026.
- 1 2 3 "Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah" (PDF) (dalam bahasa Indonesia). Database Peraturan BPK. Pasal 32–43. Dicapai pada 24 Julai 2026.
- 1 2 "Peraturan Pemerintah Nomor 18 Tahun 2016 tentang Perangkat Daerah" (dalam bahasa Indonesia). Database Peraturan BPK. Dicapai pada 24 Julai 2026.
- ↑ "Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2022 tentang Hubungan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah" (dalam bahasa Indonesia). Database Peraturan BPK. Dicapai pada 24 Julai 2026.
- ↑ "Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa" (dalam bahasa Indonesia). Database Peraturan BPK. Dicapai pada 24 Julai 2026.
- ↑ "Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2024 tentang Perubahan Kedua atas Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa" (dalam bahasa Indonesia). Database Peraturan BPK. Dicapai pada 24 Julai 2026.
- ↑ "Kemendagri siapkan desain ideal daerah otonom di Indonesia". ANTARA (dalam bahasa Indonesia). 16 Julai 2026. Dicapai pada 24 Julai 2026.
- 1 2 Sutherland, Heather (Oktober 1973). "Notes on Java's Regent Families: Part I". Indonesia (dalam bahasa Inggeris). Cornell University Southeast Asia Program (16): 113–147. doi:10.2307/3350649.
- ↑ "regen". Pusat Rujukan Persuratan Melayu. Dewan Bahasa dan Pustaka. Dicapai pada 24 Julai 2026.
- ↑ "Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1974 tentang Pokok-Pokok Pemerintahan di Daerah" (dalam bahasa Indonesia). Database Peraturan BPK. Dicapai pada 24 Julai 2026.
- ↑ "Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah" (dalam bahasa Indonesia). Database Peraturan BPK. Dicapai pada 24 Julai 2026.
- ↑ Nasution, Anwar (2016). "Government Decentralization Program in Indonesia" (PDF). ADBI Working Paper Series (dalam bahasa Inggeris). Asian Development Bank Institute. Dicapai pada 24 Julai 2026.
- ↑ "Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah" (dalam bahasa Indonesia). Database Peraturan BPK. Dicapai pada 24 Julai 2026.
- 1 2 "Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2024 tentang Provinsi Daerah Khusus Jakarta" (dalam bahasa Indonesia). Database Peraturan BPK. Pasal 1 angka 9–10 dan Pasal 13. Dicapai pada 24 Julai 2026.
